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与煤炭行业密切相关,贵州建立能源工业运行新机制

时间:2019-07-09 来源:拯时及救


为进一步做好全面深化改革宣传工作,积极传播贵州改革好声音,贵州省委改革办于今日举办了“2018年度贵州全面深化改革优秀案例”评选活动!此次活动共有160余个案例入选,下文选自贵州省能源局参选案例!



能源工业对贵州发展大局具有战略性、基础性支撑作用,不仅增加值在全省工业增加值占比近30%,甚至对另外70%乃至整个经济运行影响较大。贵州能源工业运行机制长期未理顺,煤炭、火电、水电三方陷入长期利益博弈,整体效率低。贵州省委、省政府坚持问题导向,从全省发展的比较优势和战略需要出发,着力解决能源工业内部长期存在的深层次矛盾,实现高质量发展。自2017年5月部署推行能源工业运行新机制以来,省委、省政府和各地各有关单位采取有力举措,推动煤炭、电力协同发展,构建"煤-电-网-用”产业链利益紧密联结机制,初步破解了长期困扰贵州经济运行的煤炭、火电、水电发展不协调不充分的历史难题,为贵州经济连续30个季度居全国前三位奠定了坚实基础。

一、建立煤炭、火电、水电利益链接,找准能源工业运行新机制突破点。这是建立能源工业运行新机制的核心任务。明确煤炭、火电、水电三方必须形成利益共同体,把”企业利益共同化、全省利益最大化”作为建立利益紧密联结新机制的着力点,在合力做大能源蛋糕”中实现共赢发展。

一是科学建立水电火电发电权交易机制。具体做法是,以枯水期水电发电量作为水电发电基数,超基数部分作为水、火发电权交易电量。在天然来水较好时,水电通过向火电购买发电权,弥补火电权益损失,火电企业利用发电权收益用于汛期增加电煤储备和降低企业用电成本。交易价格根据天然来水预测、电煤价格、存煤水平、机组利用小时等综合因素,在充分尊重水电企业、火电企业意愿的基础上确定。

二是确保煤炭稳定均衡正常生产。重点是出台系列支持政策、连续4年每年投入10亿元专项奖补资金助推煤炭行业转型升级发展,保障煤矿企业正常生产秩序,落实好电煤长期合同,稳定煤电双方预期,合理确定、相对固化电煤价格区间,防止电煤价格大起大落,加快建立煤炭、发电企业利益紧密联结机制,使煤炭和电力供应保持长期均衡稳定。

三是全力保持用电价格竞争优势。在水电、火电发电权交易新机制执行到位的基础上,通过制度创新,形成"水电向火电利益传导→火电向用电企业利益传导→吸引培育更多企业在贵州发展→大幅度增加全省用电量→反过来促进水电和火电在做大电力市场总量中实现更大协同发展”的良性循环。

四是加快落后火电机组淘汰和技术改造力度,促进煤电清洁高效发展。“十三五”将完成792万千瓦机组超低排放改造和1650万千瓦非W型火焰炉燃煤机组节能改造,关闭淘汰30万千瓦以下的不达标燃煤机组,新建60万千瓦级以上的超临界机组。


二、推进煤炭工业转型升级,奠定能源工业运行新机制基础。丰富的煤炭资源是我省突出的能源资源优势,煤炭工业是推进能源工业转型升级的“当头炮”,事关能源工业运行新机制的成败。必须举全省之力推进煤炭工业淘汰落后产能、加快转型升级、实现脱胎换骨改造,提升行业发展质量和效率。

一是坚决限期淘汰落后产能。加快实施淘汰落后产能任务,用好用足国家产能置换、兼并重组等产业政策,积极争取国家奖补资金,发挥省级财政支持资金的引导作用,鼓励煤矿企业应关尽关早关,严格落实煤矿包保责任制,明确责任人、时间表和路线图,确保按时保质保量完成攻坚任务。

是加快培育释放先进产能。与淘汰关闭落后产能攻坚行动相衔接,建立工作专班,排出年度计划,明确责任主体和时限要求,切实解决煤矿改造升级手续办理、涉法涉诉等问题。

三是大力推进煤矿智能机械化开采。组建工作专班,加快技术攻关,积极推广煤田高精度勘探、石门揭煤、智能工作面综采、无煤柱开采、薄煤层机械化开采、岩巷快速掘进等先进工艺技术。依托大数据等新一代信息技术促进煤炭行业转型升级,建设一批协同控制智能井群、一体化控制智能矿井。

四是大力推进煤炭绿色开采高效利用。按照国家生态文明试验区建设和实施大生态战略行动的要求,大力实施”三利用”工程,加强对煤矿开采区的生态环境保护。大力开展煤层气开发利用,积极推广中小煤矿瓦斯治理及中低浓度瓦斯利用、瓦斯地质及瓦斯动态预测可视化等先进工艺技术。大力开展矿井水综合利用,加大矿区生态环境修复治理,加快绿色矿山建设。

五是大力提升煤炭安全生产水平。加强对安全生产重点领域的监管,盯紧看牢高瓦斯、煤与瓦斯突出、水文地质条件复杂三类重点煤矿和瓦斯、水害、顶板三类主要灾害。加大煤矿安全技改投入,提高矿井机械化、自动化、信息化、智能化水平。


三、大力实施政府调控,保障能源工业运行新机制正确方向。对煤炭生产总量、电煤价格、电煤供应中长期合同履行、发电权益交易等关键环节,从全省大局和长远发展出发,旗帜鲜明、依法依见、理直气壮进行调控,让煤炭、火电、水电形成利益共同体,坚决防止用电价格不合理上涨,坚决防止电煤价格大起大落,坚决防止煤电关系失衡失调,牢牢把握能源工业发展的主动权,保障能源工业朝着正确的方向发展运行。

一是逐步增强国有资本对能源工业的调控力。对重点电力企业增加持股比例,加快集中煤炭、电力等领域的省级国有资本控股权益,组织“盘江集团、乌江集团”,增强对煤炭、水电、火电的调控能力。

二是强化对能源价格的调控。制定价格调控政策措施,防止能源价格大起大落。建立健全对电网企业的激励和约束机制,加强成本约束,对输配电成本进行严格监审,促进电网企业降低成本,提高效率。

三是加强对能源资源的管控。优化全省能源工业布局,拓展政府的调控空间,规范矿业权市场交易秩序,切实解决矿产资源圈而不探、围而不采、非法倒卖、炒买炒卖等问题。

四是推动煤电企业优化组织结构。鼓励煤炭企业、发电企业通过资本注入、股权置换、兼并重组、股权划拨等方式推进煤电联营,形成利益共同体。

五是加强预测预警调度。与强化政府对能源工业的调控能力相适应,充分运用大数据、互联网、云计算等现代信息技术手段,加快建设能源综合信息监管平台,与煤矿安全监管、工业经济运行、网调度、电力交易等平台实现互联互通、资源共享,加快构建全省能源系统信息收集分析、运行调度、监测分析、技术创新为一体的预测预警系统,大力推进能源治理体系和治理能力现代化。


四、强化组织保障,推动能源工业运行新机制落地见效。采取切实有效措施,明确责任,确保各项任务落地见效。

一是建立电煤保供奖补机制。对完成年度电煤供应中长期合同任务的煤炭企业,对每年11月底存煤达到季节存煤目标的发电企业,以及完成应急存煤任务的有关地方和企业,按有关标准给予补助。

二是建立投贷联动机制。审核筛选亟需资金且1年内能够有效释放产能的煤矿项目建立投资项目库,向金融机构和社会投资机构进行推荐,按照“一企一策”原则, 分别给与投贷联动和风险补偿支持。

三是建立货款快速结算机制。按照政府引导、企业主导、银行参与原则探索建立货款结算机制,煤炭企业、发电企业、电网公司实现货款快速结算。对短期资金周转困难不能及时付款的企业,通过引导资金担保增信,银行进行贷款用于支付拖欠货款。

四是建立“矿权”二次抵押机制。煤炭企业探、采矿权可向银行或金融机构申请实行二次抵押贷款,缓解企业融资担保难问题,促进煤炭资源融资、开发多元化,创新金融和融资模式,最大限度释放煤炭产能。

五是强化责任落实机制。市县两级人民政府落实属地责任,加强组织协调,督促辖区内煤炭企业和发电企业切实抓好生产、履行电煤供应中长期合同、落实储煤任务。省有关部门进一步完善电煤供应和电力保障考核工作机制,统筹现有省煤炭结构调整转型升级专项资金、省煤电调节机制资金、省工业和信息化发展专项资金,建立健全相应的激励机制和容错纠错机制,将落实煤电要素保障工作任务情况纳入专项考核。加强专项督促检查,狠抓各项工作任务的落实。


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