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预警|刚果(金)、智利、西班牙、葡萄牙

时间:2019-05-09 来源:拯时及救
预警|刚果(金)、智利、西班牙、葡萄牙

刚果(金):“三合一”选举在即,全国多地暴力事件频发,政治暴力与社会安全综合风险高企持续预警

2018年12月23日,刚果(金)计划举行总统、立法、省级议会“三合一”选举,竞选期为11月22日至12月21日。12月19日,当局因安全原因宣布禁止在首都金沙萨(Kinshasa)的所有线下竞选活动;反对党联盟总统候选人马丁-法尤鲁(Martin Fayulu)原计划于19日在Sainte-Thérèse广场举行集会,警方提前部署,驱散数千名支持者,并阻止法尤鲁进入金沙萨。23日投票日,当局计划关闭陆地边界24小时,国际航班料不受影响。此前,因预计选举期间可能发生的动乱,美英两国政府已下令所有非紧急人员暂时撤离,并建议其各自公民若非必要,暂时避免前往刚果(金);中国外交部领事司和中国驻刚果(金)使馆也已提醒中国公民近期谨慎前往刚果(金),在当地的中国公民应加强安全防范。选举结果计划于12月30日前后公布,总统就职典礼定于2019年1月12日举行。未来数日与数周政治敏感时期,刚果(金)国内政治暴力与社会骚乱风险料持续高企。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库显示,本届选举前夕,刚果(金)全国多地暴力冲突与滋扰破坏事件频发,据人权观察组织称,与选举有关的暴力事件至少造成10人死亡,50多人受伤。12月11日至12日,上加丹加省(Haut-Katanga)首府卢本巴希(Lubumbashi)与坦噶尼喀省(Tanganyika)首府卡莱米(Kalemie),两地竞选活动发生暴力冲突,造成至少5人死亡。12月13日,东开赛省(Kasaï-Oriental)首府姆布吉马伊(Mbuji-Mayi),相关冲突造成至少1人死亡。同日,金沙萨的全国独立选举委员会(CENI)仓库发生火灾,造成约7000台电子投票机被毁,但CENI表示投票将按原计划进行。12月15日晚,北基伍省(Nord-Kivu)贝尼市(Beni)的CENI仓库遭疑似马伊-马伊(Maï-Maï)民兵武装袭击,企图毁坏投票机。12月16日,西开赛省(Kasaï-Occidental)奇卡帕市(Tshikapa),政治暴力冲突造成至少80人受伤。此外,近期刚西部马伊恩东贝省(Mai-Ndombe),Batende与Banunu两个部族发生系列暴力冲突,截至12月19日,已造成至少100人死亡。未来数日,刚中部开赛省(Kasaï)、东部的北基伍省和南基伍省等地区,武装袭击风险料持续高企,或影响当地正常投票。

【点评】ICC-iCover平台专家分析,当前,刚果(金)处于大选前夕政治高度敏感时期,由于“技术”原因,原定于2016年12月举行的刚果(金)总统、立法、地区及地方选举一再推迟。ICC-iCover平台既往记录显示,刚果(金)自1960年6月30日独立以来从未进行过和平的政权更替。2018年8月初以来,因大选参选人资格、电子投票机易导致选举操纵等问题,加上近期反对党派内部存在分裂,国内政治局势持续紧张。目前,刚果(金)主要风险包括:政治稳定性风险、武装冲突风险、社会治安风险、公共卫生风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻刚果(金)各地,尤其是首都金沙萨、上加丹加省、坦噶尼喀省、北基伍省、西开赛省、马涅马省等地,中方人员在近期敏感时期与未来数月,应避免或谨慎前往传统高危敏感地区,密切关注当地媒体对竞选活动和抗议示威的最新报道,提高警惕,注意安全防备与疫情防范,提前储备足够的生活必需品,避免谈论社会、政治敏感话题,避免接近投票站、武装冲突区域、反对派公署、疫情蔓延区域、议会大楼、外交使馆、市政厅、总统府、学校、及政府或军警服务设施;减少与陌生人员接触,避免单独出行,提高驻地与施工现场安保等级,严格落实外出警卫随车等各项安保规定,遇突发事件须第一时间报告,以免遭受影响。中方人员应提前购买人身和财产保险,引入绑架袭击预防危机管理解决方案,尽可能减少人身伤害与财产损失。同时,应严格遵循刚果(金)军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

智利 :瓦尔帕莱索港口工人持续罢工示威,首都等地工人声援,工会运动与示威冲突风险持续预警

2018年11月16日起,智利中部的瓦尔帕莱索大区(Valparaíso)首府瓦尔帕莱索,“码头装卸工人第一工会”(Sindicato 1 de Estibadores)和Uniport等港口工人工会组织已举行数次罢工,要求港口运营商提高工人工资、改善工作条件;尽管最初数周未造成较大影响,但最近一周,抗议活动有升级趋势:12月11日,抗议工人暂时封锁该市的索托马约尔广场(Plaza Sotomayor)埃拉苏里斯大道(Avenida Errázuriz)沿线的交通;12月13日,抗议工人在瓦尔帕莱索大学(UV)部分学生的声援下,在该校法学院大楼附近街道焚烧轮胎以设置路障,遭安全部队使用催泪瓦斯和高压水枪驱散;12月18日,安全部队再次动用催泪瓦斯和水枪驱散在该市设置路障的抗议工人;18日晚,诸工会与当局达成初步协议,但该协议于次日被驳回;该市运输工人威胁称,如果12月21日前仍未达成协议,计划加入当日的示威活动;截至12月19日中午,瓦尔帕莱索市港口工人抗议游行继续,当局已暂停索托马约尔广场和PlayaAncha之间的公共交通。预计未来数日,在达成最终协议之前,瓦尔帕莱索市还会举行进一步的抗议活动。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示,2018年12月21日18时30分许,智利首都圣地亚哥(Santiago)武器广场(Plaza de Armas),港口工人计划举行罢工游行;同时,中部的比奥比奥大区(Bío Bío)首府康塞普西翁(Concepción)正义法院广场(PlazaTribunales de Justicia),也计划举行相关抗议活动。据悉,自12月17日起,除瓦尔帕莱索市(Valparaíso)外的智利全国数个其他城市的港口工人也开始举行相关罢工,涉及城市包括:北部的塔拉帕卡大区(Tarapacá)首府伊基克(Iquique)、北部的安托法加斯塔大区(Antofagasta)首府安托法加斯塔、中部的瓦尔帕莱索大区圣安东尼奥市(SanAntonio)、南部的湖大区(Los Lagos)首府蒙特港(Puerto Montt)等。此外,12月16日,鉴于瓦尔帕莱索市附近2起森林大火仍在持续,智利国家应急办公室(ONEMI)针对该市以南约8公里的绿湖市(Laguna Verde)发布红色警报(四级系统中的最高级别);而此前针对瓦尔帕莱索市LaPolvora地区的红色警报维持不变。

【点评】ICC-iCover平台专家分析,当前,智利政治局势总体稳定,社会治安案件同拉美其他国家相比案发率较低。但近年来,由于失业与贫困等问题,以及外来移民大量涌入,社会治安也面临较大挑战。目前在瓦尔帕莱索市持续进行的港口工人罢工示威,已导致众多商船和跨大西洋船只被迫转移到智利其他港口,给该市经济造成严重影响。目前,智利主要风险包括:社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、自然灾害风险、民族宗教文化风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻智利各地,尤其是首都圣地亚哥、瓦尔帕莱索市、比奥比奥大区等地,中方人员在近期与未来数周,应谨慎或避免前往罢工抗议示威区域,密切关注传统媒体与社交媒体对罢工游行抗议活动的最新报道,远离各种集会活动和抗议示威,提高警惕,加强驻地与施工现场安保等级,严格落实外出警卫随车等各项安保规定,遇突发事件须第一时间报告,注意安全防备。在外人员近期应避免谈论政治、民族、宗教、社会敏感话题,缩短在各宗教场所、当地政府部门、军警设施周边逗留的时间,以免遭受影响。同时,应严格遵循智利军警及政府部门有关禁令,并听从当局发布的最新指示行动。

西班牙 :加泰罗尼亚首府拟反中央政府抗议,铁路员工工会罢工、养老金改革抗议持续,政治稳定性与工会运动风险高企持续预警

2018年12月20日至21日,西班牙东北部的加泰罗尼亚自治区(Catalonia)首府巴塞罗那(Barcelona),西班牙中央政府计划在市区的Casa Llotja de Mar会议中心举行部长会议。由于近期正值“加泰罗尼亚地方选举”1周年,当地的“共和国保卫委员会”(CDR)和“黑旗”(Bandera Negra)等支持独立的团体已呼吁举行抗议活动,并计划于12月20日17时14分至21日22时封锁该区的主要公路,以阻止中央政府举行此次会议;同时,组织者还谴责中央政府继续监禁正在进行绝食抗议的、支持该区独立的数名资深政客。此外,12月21日12时30分至14时30分,当地工会组织Intersindical-CSC也呼吁举行罢工,以鼓励其成员参与抗议活动,预计21日通往巴塞罗那的安普拉特机场(El Prat Airport, BCN)的道路交通可能会出现中断。截至12月18日,已知的抗议活动计划包括:12月20日,CDR计划在巴塞罗那的对角线大道(Avenida Diagonal)附近的索菲亚酒店(Sofia Hotel)外举行抗议;12月21日,诸团体计划在巴塞罗那市区的Casa Llotja de Mar会议中心大楼外举行集会抗议。此外,自12月11日法国东北部城市斯特拉斯堡(Strasbourg)圣诞集市发生枪击事件后,西班牙全国各地已加强安保措施,预计在人群拥挤地区,尤其是举行圣诞节庆祝活动的地区会增派安全部队。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示,2018年12月8日至9日,西班牙加泰罗尼亚自治区的抗议者封锁沿海城市塔拉戈纳(Tarragona)附近的AP-7高速公路长达15小时,对四周交通造成严重干扰;12月10日,抗议者又霸占该高速公路数个收费站3小时,期间允许车辆免费通行。12月11日,西班牙中央政府威胁向当地派遣国家警察部队(CNP)以维持秩序。此外,12月21日和2019年1月7日,代表西班牙国家铁路运营商Renfe和铁路基础设施管理公司Adif员工的诸工会计划举行全国大罢工,以抗议Renfe正在进行的裁员,并要求增加就业机会、改善工作条件等;同时,铁路交通管制人员也计划于12月21日和28日举行部分罢工。12月15日,首都马德里(Madrid)、坎塔布里亚自治区(Cantabria)首府桑坦德(Santander)、巴斯克自治区(Basque)最大城市毕尔巴鄂(Bilbao)、纳瓦拉自治区(Navarre)首府潘普洛纳(Pamplona)等全国多个中心城市,数千人举行示威游行,呼吁增发养老金、停止削减社会、教育和医疗等福利项目。未来短期内,预计在全国范围还会举行针对养老金计划的进一步抗议活动。

【点评】ICC-iCover平台专家分析,当前,西班牙政局基本稳定,除东北部的加泰罗尼亚自治区外,总体属安全可控。但近年来,受国际金融危机影响,西班牙经济出现困难,社会治安问题有所增加,加上近年来欧洲各国极右翼势力的回升趋势,料各类安全风险持续。目前,西班牙主要风险包括:局部政治稳定性风险、社会治安风险、工会组织运动风险、罢工与劳工骚乱风险、恐怖活动风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻西班牙各地,尤其是首都马德里、加泰罗尼亚等地,中资企业员工与游客在近期岁末年初与未来数月,应谨慎或避免前往示威集会与传统危险区域,减少与陌生人员接触,夜间避免单独出行,适度提高驻地与随行安保等级,减少在旅游胜地、节庆活动、政府与军警服务设施、宗教场所、露天市场、大中型公交中转枢纽、西方人经常光顾的酒店、大型购物中心、高档餐厅等人群拥挤公共场所的逗留时间,尊重当地民族、宗教、文化习俗,避免谈论民族、社会、政治、宗教敏感话题,以免遭受影响。同时,应严格遵循西班牙军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

葡萄牙 :首都等地“让葡萄牙停摆”运动示威,铁路、地铁频罢工,示威冲突与交运中断风险预警

2018年12月21日,受法国"黄背心"(GiletsJaunes,GJ)运动影响,葡萄牙全国多地计划举行“让葡萄牙停摆”(Vamos Parar Portugal,VPP)运动相关集会示威,要求下调燃油价格、减税、涨薪、改善公共卫生服务等。当日,首都里斯本(Lisbon),示威者计划在四月二十五日大桥(Ponte 25 de Abril)和彭巴尔侯爵(Marquês de Pombal)环岛举行集会;全国其他示威热点地区包括:第二大城市波尔图(Porto)的Francos地区、布拉加市(Braga)、阿威罗市(Aveiro)、贝雅市(Beja)、法鲁市(Faro)、洛里什市(Loures)等。有报道称,VPP运动企图使从里斯本向北延伸的A8号高速公路陷入“瘫痪”,届时不排除发生小规模骚乱与警民对峙的可能。

ICC-iCover全球安全研究信息数据库还显示,近期,葡萄牙铁路、地铁员工罢工频繁,严重影响铁路与轨道交通正常运营。2018年12月10日、17日与31日,波尔图地铁员工计划分别举行24小时罢工,料影响包括连接市中心至波尔图机场(OPO)的E线在内的所有线路。12月7日,葡萄牙国家铁路公司(Comboios de Portugal)发起全国24小时大罢工,要求改善工作条件,严重扰乱地方与国家铁路服务。12月24日至25日,计划再次举行全国铁路大罢工,料严重影响城际、区域、跨区域、Alfa Pendular快速列车、Celta列车等服务。

【点评】ICC-iCover平台专家分析,当前,葡萄牙政局较稳定,总体社会治安良好,鲜有严重犯罪,针对中国公民的抢劫、盗窃等案件偶有发生。近年受欧债危机影响,码头工人、交通运输部门员工罢工游行时有发生;近期,受法国"黄背心"运动影响,包括葡萄牙在内的欧洲多国兴起本地的相关运动。目前,葡萄牙主要风险包括:社会治安风险、工会运动风险等。

鉴于以上复杂情资与风险分析,ICC-iCover平台专家建议驻葡萄牙各地,尤其是首都里斯本、波尔图、布拉加、法鲁等主要城市,中资企业员工与游客在近期与未来数月,应谨慎或避免前往示威集会与传统危险区域,减少在各类集会场所、宗教场所、非裔与吉普赛裔聚居地、码头等人群拥挤公共场所的逗留时间,尊重当地民族、宗教、文化习俗,避免谈论社会、政治、宗教敏感话题,以免遭受影响。在外人员出行应预留更多时间,避免因交通中断而出现过度延误。同时,应严格遵循葡萄牙军警部门及政府有关禁令,并听从当局发出的最新指示行动。

资料来源:走出去服务港、ICC-iCover全球安全研究信息数据库

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